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娄底:引领收入转型之“变”,夯实财源培植之“基”

  娄底市主动适应、把握绩效考核和监管航标转向新形势,引领收入转型之“变”,积极培植财源,做大做强收入蛋糕。 

  娄底历史上因厂设市,是全省能源、矿产和化工重镇,辖区内拥有规模以上大中型工业企业660余家,形成了三个“一千万吨”(即1000万吨钢、1000万吨水泥、1000万吨煤炭)的产能。但极为典型的资源型城市,构成了财政发展的“硬伤”:财政收入占GDP的比重长期偏低,财税增长不稳定。当前,经济发展进入“新常态”,全市收入征管面临系列转型之“变”:一是从省里绩效考核要求看,收入征管指标出现由偏重于“量”向“量质”并重的转变。近年,省委、省政府高度关注收入质量,强调要做实收入、提高质量,省财政厅也建立激励约束机制,明确将市、县收入质量与均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金分配直接挂钩;二是从娄底市发展目标来看,对财政收入增长提出了“确保”与“力争”的双层要求。即2016-2018年,全市财政收入增长确保完成9%,力争完成14%。这是市委、市政府着眼全面建成小康、加速赶超进位,对收入增长提出的高瞻远期;三是从目前全市财政状况来看,存在收入规模小、可用财力少、结构单一等问题。全市财政部门要适应和引领转型之“变”,破解“二律背反”,推促财政收入向结构更合理、手段更科学、形态更高级转型,以非税之“减”,换收入质量之“增”;以增速放缓、支出趋紧的“短期之痛”,换财政发展之“变道超车”。 

  为此,娄底市财政局贯彻开放创新理念,多措并举夯实财源培植之“基”。 

  做好“聚”的文章,谋划“大财源”。一是优化“大环境”。大力推进“放管服”改革,优化政务环境;加强“财银税”合作,搭建“税e融”平台,净化金融环境;推进品质城区、秀美县城、特色小镇、美丽乡村建设,美化生态环境;以市场注册登记事项为基础,建立企业、个人信用信息共享与交换平台,营造诚信纳税环境。二是扶持“大产业”。实施创新驱动战略,注重用新技术、新业态改造提升传统业态,升级“娄底制造”。加大旅游投入,整合旅游资源,丰富旅游产品,引领“娄底旅游”。鼓励银行信贷投放,加快发展多层次资本市场,壮大“娄底金融”。三是建设“好项目”。大力推进PPP项目模式,围绕国家7大基础设施领域和垃圾、污水处理等公共服务领域,谋划包装一批PPP项目,让PPP成为我市扩大有效投资的主抓手、财源建设的新平台。 

  做实“抓”的文章,强化“大征管”。一是拓展综合治税平台,畅通“最后一公里”。扩大治税平台共享数据范围,将支付信息、公共资源交易、住宿等涉税信息纳入平台管理,整合金三系统等涉税软件,提高共享数据质量和分析利用水平。同时,将治税平台推广到县市区,实现市县两级数据互通共享。二是完善财源培植机制,下好“先手棋”。建立完善产业园区、工业企业、制造业、建筑业、金融业、旅游业、交通运输业、批发零售业、房地产业等重点行业主管和财税征管部门联席会议制度,督促项目建设和财税征管进度。强化征管绩效考评,分县市区、市直征管部门和责任单位设立考核指标体系。整合设立财源建设专项资金,统一调度、统筹安排,力求在扶持主导财源、巩固现有财源、发展新兴财源、培植后续财源上实现新突破。三是强化招引项目控管,填充“空白点”。推进项目税收痕迹化管理,分门别类建立工业交通、城市建设、文化旅游、商贸物流、农业农村、社会民生等项目台账,严格“以票控税、先税后证、先税后款”,确保项目税收足额入库、应征不漏。 

  做活“引”的文章,拓宽“新空间”。一是扶上马,送一程,加大优质企业上市扶持。对在我市注册并成功在上海或深圳证券交易所挂牌上市,或在境外证券交易市场上市的企业,给予一次性奖励。二是走出去,引进来,鼓励发展总部经济。通过优化环境、创优政策,把具有总部经济性质的外地优质企业引到娄底注册,利用总部优势,带动延伸产业链条,完善上下游产品,增强企业产品科技含量和市场竞争力。 

  做足“接”的文章,抢抓“新红利”。一是统筹全局,紧跟国家宏观政策。重点围绕资源型城市转型、供给侧结构性改革落地,加强政策解读及配套研究,为我市产业转型升级、创新发展提供政策支撑和体制保障。二是适度聚焦,系统研究财税政策。积极谋划国家产业转型升级示范区、省政府9号文件、省财政支持实施稳增长扩资“八条措施”等财税政策,竭力对接争取上级产业、财税政策支持和转移支付补助。要紧跟政策动向,瞄准投资重点,有针对性地布局产业、谋划项目,确保项目和资金“对得准、接得住、用得好”。 

 

 


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