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娄底市扎实推进PPP项目建设

娄底市积极探索PPP模式运用,在制度建设、宣传培训、项目推进等方面取得了较好成效。目市正在推进的PPP项目共39个,合计投资388.06亿元,其中开工建设项目8总投资97.1亿元已完成社会资本采购尚未开工项目4总投资23.86亿元;招标阶段项目7个、总投资42.78 亿元该市的主要做法是:

一、成立专门机构,强化部门配合。2015年6月成立娄底市政府和社会资本合作PPP工作领导小组,办公室设市财政局,由市财政局局长兼任办公室主任。2016年11月,设立全市政府与社会资本合作(PPP)中心,同时成立全市PPP项目联审工作小组,负责协调解决项目推进过程中的重大问题。

二、着力建章立制,稳固政策支撑。2015年7月制定出台《娄底市推进政府与社会资本合作(PPP)项目实施办法》全面规范政府、社会资本和其他参与方开展PPP项目识别、准备、采购、执行和移交等活动。2016年6月,在全省率先出台《娄底市本级政府与社会资本合作(PPP)项目商务条件(暂行办法)》,社会资本方资格条件、项目投资回报、合作方式、投资控制等予以明确;印发《娄底市政府与社会资本合作(PPP)项目工作流程表》PPP项目操作程序。2017年5月,印发《娄底市政府和社会资本合作项目监管办法(试行)》,明确各职能部门的监管责任。

三、开展宣传培训,提高操作能力。20162月、9月市财政局局长答记者问的形式进行新闻宣传,普及PPP有关知识2016年10月、12月分别举办了两场政府和社会资本合作(PPP)专题培训,提高实施机构、平台公司、PPP评审专家的实际操作能力。2016年6月,市财政局、市发改委联合编辑《政府和社会资本合作文件选编》,收录了国务院国务院办公厅、财政部、发改委等单位近年下发的推进PPP有关文件,免费发放至各县市区、行业主管部门社会资本方。2017年6月,牵头举办“防范政府金融风险、规范政府投资建设资金管理运用”专题讲座,引导督促各级各部门提高思想认识,规范PPP模式运行

四、积极申报项目,发挥示范作用。按照湖南财政厅统一安排部署,市共申报湖南省第一批PPP示范项目1个,第二批2个,第三批6个。2016年12月精选了17个项目成功申报为省级第四批PPP示范项目,2017年7月,共申请申报财政部第四批PPP示范项目14个,目前正在评审中。

五、成立财政引导基金,增信PPP项目。为吸引更多的社会资本参与项目建设市与深圳金砖公用资产管理有限公司(普通合伙人)金融机构按有限合伙方式设立了娄底市政府和社会资本合作(PPP)项目财政引导基金总规模20亿元,合作期限30年。2017年5月,基金全部到位。

六、建立评审专家库和咨询服务机构库,完善技术支撑。 公开召集、筛选了一批具有中级以上职称、对PPP比较了解的财务、工程、法律专家,建立专家储备库,并进行专门培训,为PPP项目的识别、物有所值评价、财政承受能力论证、政府采购评审储备人才。同时,为方便实施机构高效快捷选择咨询服务机构,加强咨询服务业务管理,2016年12月,通过政府采购程序建立了咨询服务机构库,其中综合类咨询机构15家,法律类咨询机构5家   

                    


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